浅析对海河流域综合规划修订的认识

为贯彻新时期治水思路，以打造“湿润海河、清洁海河”为主线，把水生态环境修复与保护放在十分重要位置。补充完善以往规划成果的不足，更好地协调各专业规划之间的关系，发挥规划的整体作用。对原规划进行修订是非常必要和紧迫的。在规划修订过程中应进行深入的调查研究，总结海河流域治理与开发的经验教训．吸取其他流域治理与开发的成功经验，紧密结合海河流域水利发展“十一五”规划，全面贯彻新时期治水思路。突出海河流域的水事特点，并充分利用现有专项规划成果。

　　1概况

　　海河流域位于东经l12。～120。和北纬35。43。之间，西倚太行，北接蒙古高原，南界黄河，东临渤海，总面积31．78万km：，占全国总面积的3．3％。是我国的政治、文化中心和经济发达地区，同时也是一个水资源十分紧缺、生态环境十分脆弱、水旱灾害十分频繁的地区。新中国成立后至上世纪80年代，海河流域曾进行过3次全面综合规划工作：第一次是水利部北京勘测设计院于1957年l1月提出的《海河流域规划(草案)》；第二次是水电部海河勘测设计院于1966年l1月提出的《海河流域防洪规划报告》；第三次是1986年完成的《海河流域综合规划》(1993年国务院批复)。

　　最近一个时期以来．不断严重的水资源短缺和水环境恶化已经成为海河流域经济社会发展的主要制约因素。为贯彻落实科学发展观，充分体现新时期治水思路，根据水利部的总体安排，结合海河流域的实际情况和水利发展“十一五”规划．有关方面正在积极启动海河流域综合规划的修编工作。

　　2规划修订的必要性

　　2．1经济发展格局

　　海河流域处于特殊的地理位置．北京、天津等特大城市位于其中．在我国的国民经济发展中占有举足轻重的地位，是我国的重要产粮区，粮食年产量占全国的1／10。流域内有全国的能源、钢铁、化工、汽车、微电子等工业基地。第三产业正在迅速发展。流域内社会稳定、经济发展迅速，尤其是国家“十一五”规划确定了大力发展滨海新区的战略部署．海河流域的经济发展必将取得更大成就。因此，水利基础保障作用非常重要。
2．2流域现状存在问题

　　海河流域现状存在的主要问题是：①水生态环境严重恶化。流域内河湖干涸、湿地萎缩、地下水超采、水土流失、水污染加剧。②水资源供需严重失衡。海河流域水资源总量小．人均水资源占有量处于全国七大流域之末。水资源开发利用率已相当高，水的需求大大超过了水资源的承载能力。③防洪形势依然严峻。流域骨干河道实际泄洪能力普遍偏低，河口治理工作才刚刚起步．尚有一些大中型病险水库未实施除险加固。蓄滞洪区启用难度大，非工程措施滞后。④水利管理亟待加强。依法行政能力还不强，制度建设与管理水平还有待提高．应对突发事件的能力亟待加强。水管理上的条块分割依然存在，水务一体化管理工作亟待加强。

　　随着海河流域社会经济的发展，对水利产业提出了更高的要求。这种要求具体表现在防洪保安、水资源保障、水生态保护和流域管理等方面。

　　2．3对以往规划成果的评价

　　通过总结海河流域的水利建设成就，对照原规划的内容，可以看出，原规划的指导方针是正确的，规划内容比较全面．所选定的开发方案基本正确。但是．限于当时的客观条件和认识水平，原规划在某些方面还存在一定的不足。主要表现在：①在规划思想和治水理念上．原规划比较注重治理开发，特别是水资源的开发利用．对水环境、水资源保护、水土保持等方面认识不足．在处理协调开发与保护两者的关系上对“保护”注重不够。②在水资源开发利用中，较重视对水资源的利用，但对于水资源利用工程对环境的影响考虑不充分。③在防洪规划方面．强调的是控制洪水。按照新时期治水思路，应创造人水和谐的环境．逐步实现由控制洪水向洪水管理转变，适度承担洪水风险．有条件的可适当开发利用洪水资源，使洪水资源化。④在供水规划中，注重供水工程规划和跨流域调水规划，没有充分考虑水资源的承载能力，缺乏对城市供水的深入研究，对保障城乡人畜饮水安全问题研究不够。⑤对流域内初始水权、排污权等没有进行相应的研究和规划．对流域治理开发的相应政策和流域管理体制没有深入进行研究，对规划实施保障体系没有进行深入研究。

　　2．4规划修订的必要性

　　海河流域的经济发展需要水利提供防洪安全保障、水资源供给保障、水生态环境保障和社会管理保障。按照“维护河流健康生命、人水和谐、保护水资源、洪水管理”等新的治水理念要求．需要构建一个流域水利基础框架．在这个框架之下，既要约束与水有关的行为．又要实施的宏观调控职能，协调各部门在治水问题上的分工，而这个基础框架只有通过规划才能解决。
 

从20世纪90年代后期开始．海河流域又逐渐编制了防洪规划、水资源保护规划、水资源综合规划、生态环境恢复水资源保障规划等专业规划。这些规划成果既是对海河流域规划体系的补充完善，又在一定程度上反映了新时期治水思路。但是，限于当时的认识水平，上述新的治水方针、治水理念在原综合规划中没有得到充分体现，新的专业规划之间又缺乏更好的衔接．不能发挥规划的整体作用。

　　因此，为深入贯彻新时期治水理念．补充完善以往规划成果的不足，更好地协调各专业规划之间的关系，发挥规划的整体作用，更好地为经济发展服务，针对海河流域面临的新情况、新形势、新任务、新要求，根据《水法》要求对原规划进行修订，是非常必要和紧迫的。

　　3规划修订的任务

　　规划的主要任务是：全面贯彻落实科学发展观，为流域内实现全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的宏伟目标提供水利规划基础保障。以海河流域水生态环境恢复与保护为中心，围绕保障防洪与饮水安全、合理开发与综合利用水资源、维持优良生态等目标，加快水生态与环境保护、防洪保障、水资源开发利用、水资源管理四大体系建设。全面提高水利的公共服务功能，进一步强化流域社会管理，建立完善的实施保障体系。

　　4规划修订的基本原则

　　(1)坚持以人为本的原则。重点解决好与人民群众切身利益密切相关的水利问题，努力满足人民群众对供水安全、防洪安全和生态环境用水等方面的需求。

　　(2)坚持人与自然和谐共处的原则。充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，妥善处理开发与保护的关系，促进水利的可持续发展。

　　(3)坚持资源节约和保护的原则。继续把水资源的节约、保护、配置放在突出位置，节水为主，治污优先．把建立节水型社会作为水利的一项长期的战略任务。把生态建设与环境保护作为规划的一个目标，放在十分重要的地位．强调在满足环境承载力条件下的有序开发。

　　(4)坚持以改革促进发展的原则。克服水利发展中的体制性障碍，理顺体制，健全法制，改革机制，全面提升水利服务于经济社会可持续发展的能力。

　　(5)坚持统筹发展的原则。兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举．统筹考虑流域内不同区域以及城乡水利发展的特点和需求．合理确定水利发展的目标、速度、规模、水平。
 

(6)坚持突出重点、注重效益的原则。合理确定水利建设和投资规模，明确水利发展的重点，坚持扩大能力与巩固提高相结合，提高水利工程的社会效益、经济效益和生态效益。

　　(7)坚持统一规划、综合治理、分期实施的原则。在规划中正确处理远景与近期、干流与支流、上游和下游、左岸和右岸、大型与小型、整体与局部、开发与保护及综合利用各部门之间的关系。

　　(8)坚持规划整体性原则。规划中把与规划相关的政策、规划、计划以及相关项目联系起来，作整体性考虑．很好地协调综合规划与各专业规划的关系。

　　5规划修订的思路

　　根据海河流域的实际情况．规划修订的总体思路为：以打造“湿润海河、清洁海河”为主线，把水生态环境修复与保护放在十分重要位置，建立海河流域水利基础框架，在这个框架结构下，充分发挥水利对国民经济发展的保障作用和支撑功能，全面提高水利的公共服务功能，进一步强化流域社会管理．建立完善的实施保障体系。

　　(1)进行深入的调查研究。为理清综合规划修编的思路．应开展深入的调查研究：①进行必要的现场查勘。对近年来工程情况有变化的工程点、生态情况变化较大的地区以及原规划中安排实施而现在仍未实施的工程点，都应进行现场查勘，深入了解情况。②与地方主管部门座谈。了解各地对流域规划的意见和建议，集思广益．特别是结合各地“十一五”规划．了解国民经济发展对水利产业提出了哪些新的要求。③收集相关资料。在调查研究的基础上，收集开展综合规划修编所需的基本资料，包括历次规划的成果、最近一个时期水利部领导关于水利发展和改革的讲话、体现新时期治水思路的专题研究和学术论文、海河流域近年来专项规划的成果等。

　　(2)总结海河流域治理与开发的经验教训。海河流域在以往的治理与开发过程中．既有成功的经验．也有失败的教训。1963年大水后，漳卫河、子牙河、大清河、永定河都开辟或扩大了单独人海河道，形成了流域分治的格局．改善了各河均汇集于天津人海的不利局面．在这个意义上讲是成功的经验。然而．由于当时对人海河道泥沙运动规律研究不够深入．采取措施不力，致使各人海河道均形成了较严重的泥沙淤积．对河道正常功能的发挥极为不利，从这个意义上讲又是失败的教训。只有全面总结海河流域在治理与开发过程中的经验和教训．才能对成功的经验继续发扬光大，对失败的教训尽量予以避免。

　　(3)吸取其他流域治理与开发的成功经验。在海河流域综合规划的修订过程中，除了要总结本流域的治理开发经验以外．还应吸取其他流域治理与开发的成功经验。如，长江流域在防洪、供水、水能开发方面和黄河流域在上游水土保持、维持河道河势稳定方面及淮河流域在治淮上的成功经验等。在此基础上，我们扬长避短，编制出一份更加科学和完善的综合规划。
 

(4)紧密结合海河流域水利发展“十一五”规划。该规划在广泛征求流域内各省市意见和深入分析流域水利发展与改革所面临的新形势和新任务的基础上．以贯彻落实科学发展观为主线．以实现人与自然和谐为核心理念．科学确定水利发展与改革目标，统筹安排水利发展布局，深化水利管理体制改革等重大措施．凸显水利社会管理和公共服务职能，提出了流域“十一五”水利发展规划方案。同时，它也是即将开展的海河流域综合规划修订的重要依据。

　　(5)全面贯彻新时期治水思路。水利部矫勇副部长最近指出，部党组治水新思路的核心理念是坚持人与自然和谐，实现水资源的可持续利用。这是部党组系统分析我国经济社会发展对水利的需求和水资源承载能力后得出的科学论断。我国人口多，经济总量大，发展速度快，水资源相对短缺，水资源和水环境承载能力难以承受经济社会发展对水资源的需求。坚持人与自然和谐、实现水资源的可持续利用、促进经济社会可持续发展等新时期治水思路，应深入贯彻到综合规划的修订工作中。

　　(6)突出海河流域的水事特点。流域综合规划是指导流域治理和开发的纲领性文件，同时也是维护河流健康生命最基础的工作。海河流域内有北京和天津两大城市．有渤海经济开发带，对防洪保安要求越来越高：海河流域是我国缺水最严重的地区之一，严重的水资源短缺已经成为海河流域经济和社会发展的主要制约因素；维护河流健康生命．做好水生态保护工作．更是海河流域今后一个时期重要的工作之一。在海河流域综合规划修订过程中，应突出海河流域的水事特点，抓住主要矛盾，解决好流域内最为迫切的防洪保安、供水安全和生态保护等问题。

　　(7)充分利用现有专项规划成果。近年来，海河流域各级水利规划部门结合实际，全面贯彻落实科学发展观，积极探索，努力工作，取得了一批重要规划成果：①提出了《海河流域水利发展与改革“十一五”规划》，②编制完成了《海河流域生态恢复水资源保障规划》，③编制完成了《海河流域水资源保护规划报告》，④《海河流域水资源综合规划》取得重大阶段性成果，⑤《海河流域防洪规划》已通过水利部审查，⑥编制了《海河流域防洪骨干工程近期建设实施意见(2004-2006年)》，⑦全面启动了《海河流域蓄滞洪区建设规划》编制工作。此外，GEF(全球环境基金)海河流域水资源与水环境综合管理战略研究及战略行动计划等流域重大专题研究也取得了阶段性研究成果。这些已有的规划成果，充分体现了海河流域最近几年流域开发和治理的方向，是流域综合规划

　　的重要组成部分。充分消化和吸收这些规划成果，妥善协调综合规划与各专业规划的关系，对于综合规划的修订将起到事半功倍的效果。

　　6结语

　　这次综合规划修编将在全面梳理和挖掘已有规划成果的基础上，按照新时期治水思路的要求，贯彻落实科学发展观．以维护河流健康生命和维系流域良好生态环境为核心，凸显水利的社会管理和公共服务职能，合理规划流域的水利发展与改革，为海河流域的可持续发展打下坚实的规划基础。
 

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