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关于发挥协会作用是社会转型的重要任务

时间:2023-04-12 15:22:00

社会转型 协会作用 非组织 社会组织形式 行业组织 民间组织 企业单位 自下而上


  协会是以企业单位为主、自下而上组织起来的自律性行业组织。行业协会是民间组织,国际上称为非组织。民间组织是当今社会中重要的社会组织形式,在现代经济社会发挥着越来越重要的作用。现代社会的基本结构由国家、市场经济、公民社会三大版块组成。三者之间的组合方式、力量对比的调整过程,构成了职能演变的根本原因。

  现今,以公共服务为中心的转型已经成为改革攻坚的重点。我国正在从计划经济时代的以政治为中心、无限权力的一元化体制,向市场经济时代的、市场、社会三元化结构分离。这一转变,将把民间组织纳入社会管理的主体范畴,使民间组织为调节社会利益关系、表达社会利益诉求的重要制度形式,从而调动社会资源,减轻负担,推动社会管理的多元化发展。所以发挥协会的作用,是市场化改革的重要内容。发挥协会作用的意义在于:调整与社会的关系,通过协会把分散的经济人组织起来,进行利益表达,参与政治生活,实行一定程度自治。这样,既可以提高管理效绩,又可以避免直接面对社会矛盾和冲突而没有回旋余地。协会是宏观调控与市场调节相结合中不可缺少的环节,具有行政管理不可替代的作用。2o08年,全国共登记民间组织近2O万个,其中全国性组织21oo多个,省级组织近3万个,市县级组织l6万多个。

  协会的功能主要有三项。一是协调和企业的关系,发挥协会所承担的桥梁和纽带作用;二是通过专业服务,提高企业和行业办事效率,降低企业成本;三是行使社会监督职能,按照独立、客观、公正的原则,维护正常的市场经济秩序,规范内部行为,对非法经营、不正当竞争等非法行为进行揭露和举报,依法维护行业利益。

  目前我国民间组织尚处在不发达的状态,一些协会尚不规范,部分协会还是“官民不分”、“政会不分”,甚至存在“以政代会”、“以权扰会”、“以民争利”等问题。这些问题,是我国长期实行计划经济的结果,也是官本位的观念没有纠正,市场导向的改革尚未完全达到目标的表现。

  我国的改革已经到了关键的攻坚阶段。目前经济发展中的许多深层次的问题,都与职能转变不到位有直接关系。社会发展中的突出矛盾和潜在的危险,都要求通过推进行政管理体制改革来完成。过去30多年的改革,主要是改企业、改老百姓,现在改革改到头上了。通过30多年的改革,的经济职能已经和继续分离给企业来承担,在今后的改革进程中,的社会职能也需要不断地分离给民间组织来分担。转变职能的原则是什么呢?提出,转变职能必须坚持四个“凡是”。即:凡是企业的事情,要交给企业去决策;凡是市场能够解决的问题,要让市场去解决;凡是应该基层处理的问题,要依靠基层去处理;凡是应该由办的事情,必须切实负起责任,不折不扣地办好。

  关于“十一五”规划的建议,对加强“中介服务”、“规范发展各类中介组织”、推进“与市场中介组织分开”等问题做出了全面部署。这是从我国现阶段发展的基本特点出发,从促进市场与社会协调发展的全局考虑,加快职能转变,为民间组织发展提供空间的重大举措。

  落实要求,促进协会健康发展,当前最主要的是淡化官办色彩,使协会回归本位。而要使协会真正自治,最关键的是要取消行业主管部门审批制,改由单独核准或登记。
 落实要求,首先要转变“以官为本”的观念,在认识上要解决三个问题。一是树立“以民为本”,尊重公众意志、重视公共权利的观念;二是要将支持协会成长和发挥协会作用,作为我现代化转型的重要任务和社会责任;三是要正确认识权利部门与协会组织的关系,尊重协会的社会独立性和代表性,在平等的基础上建立权力部门与协会的沟通、理解和协商关系。在行政领域推进市场化改革,是改革的关键,目的是改变目前主要是自上而下的纵向管理的社会治理模式,实现现代社会横向联系和网络化的社会关系。

  发挥协会作用,促进协会健康发展,要贯彻法治原则,造就权力有限、服务有效的。对社会的管理,要从行政控制型,转变为规划服务型,通过促进社会机体的发育和发展,逐步削弱对社会强制干预的职能,确立协会的法律地位、社会作用和基本职责,拓展协会发展空间,理顺协会的管理机制,规范协会的行为。构建、企业和协会组织之间的现代社会三元结构,形成和民间组织之间规范的职能分工和良性互动机制,促进市场经济与和谐社会的健康发展。

  协会的宗旨是服务。为服务,为社会服务,为企业服务。协会工作要充分发扬民主、充分发挥每位理事的作用,重大活动和决策尊重大多数理事的意志。民主投票、共同决策、内部财务管理透明,在平等的经济主体间形成相互制衡,这是现代文明社会中行业协会的重要标志。协会的组成要以企业为主,协会要想企业所想,急企业所急,帮企业所需,维护企业的权益,解决企业的问题,这样协会才有生命力。事在人为,人在素质。“清机发妙理,高步超常伦”。发挥协会作用,是历史的必然,是社会的责任。我们从事协会工作的同志,要注重学习,提高自身素质,使自己的思想观念适应社会变革的需要,要加强协会建设,勤于奉献,努力工作,不辜负行业的期望和的重托,完成好“十一五”规划所赋予的历史使命。
 

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