浅析印美关系的发展及其战略影响

近两年，随着印美领导人的互访，印美战略伙伴关系达到了新的高点，其原因是双方各有政治、经济、科技和地缘战略利益的需求考虑。印美关系快速发展，将会对南亚地区、亚洲地区的力量平衡乃至全球战略态势产生影响。由于双方在全球战略格局、地区安全形势、国家安全战略以及与其他大国关系上存在分歧。两国关系的发展也存在一定限度。

　　近年来，印美关系明显升温。2005年7月，印度总理访美受到高规格礼遇，两国宣布完成“战略伙伴关系后续行动”的规定动作，进入“新型全球合作伙伴关系”的时代。2006年3月，美国总统布什访问印度期间，两国又签署了具有突破性的民用核能源合作协议，标志着印美战略伙伴关系达到了新的高点。如何把握印美战略伙伴关系的发展轨迹，如何认识印美发展战略关系的深层考虑，如何看待印美关系的战略影响，这些都是值得深思的重要问题。

　　印美关系的发展轨迹

　　近几年来，印美关系出现了十分引人瞩目的发展。2000年，克林顿对印度进行了正式访问。这是美国总统在时隔22年之后对印度进行的首次访问，无疑对加强两国关系具有历史性意义。

　　布什执政以后，印美关系继续加强。美方为加强对印拉拢的力度，对到访的印度官员给予破格接待。印美高级官员一再强调“世界最大的民主国家”和“世界最强的民主国家”之间的“天然盟友关系”。布什连任总统以来，印美关系进一步快速升温。正如时任美国负责南亚事务的助理国务卿克里斯蒂娜·罗卡所说，2005年是“美印双边关系的分水岭”。2005年3月，国务卿赖斯出访亚洲，将印度作为第一站。她在新德里时公开宣称美国将“帮助印度成为21世纪的全球大国”，美国务院发言人和驻印大使也多次在不同场合表达完全同样的观点。

　　同年6月，印度国防部长穆克吉访美期间，与美国国防部长拉姆斯菲尔德签订了一份引人注目的国防合作文件——印美国防合作新框架》。根据这份文件，美国给予印度一系列“准盟友”的待遇：联合生产先进武器、加强在导弹防御领域的合作，解除对印出口敏感军事技术的禁令。双方同意建立一个国防采购与生产小组，联合进行军事研究、开发、试验以及对海军导航员训练等方面的合作。据报道，该小组将着重探讨双方联合生产F一16和F一18战机问题，而这样的合作只有美国的盟友才能享受。值得注意的是，美国将根据协议向印度推荐“爱国者一3”型反导弹系统，以抵御短程弹道导弹的攻击。尽管这一协议还只是框架性的意向，所涉具体军事合作项目还需进一步讨论并需通过必要的法律程序，但它对提升双方军事关系的意义不可低估。

　　2005年7月，印度总理曼莫汗·辛格访问美国，两国签署了十多项文件，双方宣布完成“印美战略伙伴关系后续行动”(NSSP)的“规定动作”，进入“新型全球伙伴关系”的时代。特别值得指出的是，美方在印度继续拒绝签署《核不扩散条约》的情况下，宣布印度是“一个拥有先进核技术的负责任的国家”，应该“得到同样的利益和优势”。布什将“要求美国国会修改法律及政策，并与盟友一起调整国际秩序，与印度在民用核领域进行全面的合作”，而长期以来美国是一直禁止向印度转让核技术的。因此，印美联合声明被世界舆论普遍认为是美国改变其长期坚持的核不扩散政策的标志，它们纷纷用“历史性的”、“破天荒”等词语来形容印美关系的新进展。

　　2006年3月布什访印期间，双方在政治、军事、经济和高科技领域达成一系列协议，特别是核合作协议，显示美对印的格外垂青和美印关系的急剧升温。同年7月26日，美国国会众议院以359票赞成，68票反对通过了美印核协议法案，使得这一协议向最终落实迈出重要的一步。尽管这一法案尚需参议院的批准和布什总统的签署，但正如美国众议院的一位议员所说，共和党和民主党一致认为，与印度的核协议可以服务于美国的外交政策和国家安全。因此，其最终完成法律程序将只是一个时间问题。
印美合作的战略考虑

　　从美国方面来看，加大对印关系的力度完全是为其全球战略、亚洲战略和南亚政策服务的。应该说，美国对加快发展对印关系的超常热情显然有其深刻的战略考虑。其中，拉印制华是美国强化对印关系最重要的战略意图。

　　2001年以来，美国不断扬言将战略重点转向亚太地区，并将正在崛起中的中国视为主要对手和威胁，因此费尽心机要在中国周围建立“防御墙”，防止中国挑战其在亚太地区的地位。在这种情况下，作为地区大国的印度自然成为美国心目当中遏制中国的“战略链条”。正是在这样的背景下，美国官方发表的《国家安全战略报告》提出，印度是最为突出的潜在大国之一，美印在商品自由流通、保护印度．海上通道、打击恐怖主义和建立战略稳定的亚洲方面具有共同利益。美国应把印度视为一个力量不断增强、与美国具有共同战略利益的大国，建立强有力的伙伴关系。

　　布什的第二任期开始以后，其拉印制华的意图更趋明显。2005年，美国卡内基基金会发表了题为《新兴的全球大国：美国的行动日程》的报告，内称鉴于印度在未来25年的发展潜力，布什的唯一选择就是将印度培养成为亚洲的超级大国。美国新南亚战略的积极鼓吹者泰利斯多次说，“华盛顿需要一个强大的印度”，“即便印度与美国只保持伙伴关系而非正式结盟，一个强大且独立的印度也应是美国的战略资产”，“当前的目标是把印度建设成一个强大的、独立的中心大国。现在的设想是如果在亚洲有一群强大国家，在将来中国有可能表现恶劣的时候就会自动起到制约作用”。美国传统基金会的资深研究员达纳·迪龙在该基金会的网站上向献计称，“对于美国的外交政策来说，印度是最大的没有充分利用的机遇”。他说：“如有必要，应该将政策聚焦于培养印度的经济竞争力、加强其军事能力和它在联合国等论坛上的国际地位，以便对抗日益膨胀的中国霸权。”前共和党总统候选人、现国务院高级官员艾伦·凯斯则说，“当我们要应对中国的挑战时，我们就需要把印度作为经济选择”。从他们这些言论中可以看出“扶印制华”已经成为布什的“共识”。

　　从印度方面来看，它对密切同美国的关系也有着深刻的战略动机。首先，印度渴望美国对其政治大国地位的承认。自尼赫鲁时代以来，印度一直以大国的身份自居。随着印度综合国力的增强，特别是成为事实上的核武器拥有国之后，它对大国地位的渴望更是有增无已。印度认为，它是一个人口众多、幅员辽阔、经济发展快速、国际影响重大的国家，理应成为世界六大力量中心(即美国、日本、欧洲、中国、俄罗斯、印度)之一。为了实现这样的战略目标，印度希望借势美国，壮大自己，提升自身的战略地位，最终实现其国家战略的宏伟设想。

　　其次，印度渴望美国的技术转让和资本流入。根据世界银行最近公布的数据，印度的经济总量已经从世界排名第十二位上升为第十位。但是，印度经济也面临如何保持发展后劲的许多问题，特别是缺乏高新技术的问题。现在印度最为迫切的是得到美国的“神圣三项”技术，即民用核技术、航天技术和超级计算机技术。此外印度也希望进一步密切印美双边经贸关系，吸引更多的美国资金进入印度。

　　再次，印度希望牵制美国同其宿敌巴基斯坦的关系。近年来，美国对南亚的政策基本上是保持对印巴的相对平衡。但是“9·11”以后，美国在阿富汗发动了针对塔利班和基地组织的战争，美巴关系重新热络起来，这使得印度感到不满甚至愤怒。而深化对美关系，体现自身在美国重塑全球战略格局中的价值，至少可以使美在印巴平衡的天平上尽量向印倾斜，促使美国处理南亚问题时采取“区分层次”的方式，按照不同“量级”而加大印度的“砝码”。

　　最后，印度国内某些人内心深处存在借重美国、赢得对华战略筹码的意图。虽然近年来印中关系有了明显改善，但是由于双方还缺乏足够的政治互信，加之历史造成的隔阂，印度对中国还有不少疑虑，其战略决策层内的对华强硬派仍有对华打“美国牌”的意图。例如，当2005年6月印美签订《印美国防合作新框架》的时候，印度前驻美国大使曼辛格就表示，尽管华盛顿和新德里都不愿意承认这份协议背后的“中国因素”，但印美双方对中国的崛起均存在一种“无需说明但明显存在”的不安。

　　印美关系的战略影响

　　应该看到，印美关系的发展还有相当的空间。美国作为当今世界上唯一的超级大国，是世界上绝大多数国家都希望与之发展关系的对象，是诸多大国外交关注中的重中之重。而印度作为一个拥有将近11亿人口的大国，它所具有的战略优势也是美国所格外青睐的。因此，无论是从地缘政治的角度，还是从地缘经济的角度来看，印美两国发展关系的潜力都是不容忽视的。
 

在这种情况下，印美战略关系必然会对南亚地区的力量平衡、亚洲地区的力量平衡乃至全球战略态势的变化产生巨大的影响。对于南亚地区而言，印美战略关系必然会挤压巴基斯坦的战略空间，相对削弱巴美关系的密切程度。对于整个亚洲地区而言，印美战略关系无疑将为中印关系带来某种负面影响，增加中印处理双边关系的难度。而对于整个国际关系体系而言，印美战略关系将带来新的不确定因素，使得建立公正合理的国际政治秩序变得更为复杂。对此，我们必须给予高度的关注。

　　当然，我们还应该看到印美关系的制约因素。由于双方在全球战略格局、地区安全形势、国家安全战略、与其他大国的关系等问题上存在深刻分歧，两国关系的发展仍有一定限度。

　　首先，在世界格局多极化问题上。印度对美国一超独大的霸权地位颇有微词。冷战以后，随着苏联的解体，美国亟欲扮演唯一的世界领袖角色。印度和其他许多国家一样，对美国在全球范围内颐指气使、恣意妄为的做法多持批评态度。2005年，印度国防部长在对美国高级战略家发表演说时就公开声明，“无论一个国家的经济、科技和军事实力多么强大，它都不可能单独担负起保证世界和平和秩序的责任”。他甚至还表示，如果美国仍想寻求霸权，印度是不会充当“跟班”的。印度的这种“敢言”令美国大为不快。关于印度对世界格局的看法，美国方面也是心知肚明。美国前驻印大使特雷西塔·谢弗曾与人合作撰文指出，“印度不喜欢一个两极的世界，也不喜欢一个单极的世界，它喜欢一个多极的世界”。尽管美国已经表示扶持印度成为世界大国，但在曼莫汗·辛格访美期间，布什总统对印度要求美方支持其“争常”一事采取王顾左右而言他的态度。因此，对于美国能在多大程度上履行已有的承诺，还是值得观察的。

　　其次，在地区安全问题上。长期以来，印巴之间彼此相互为敌，曾经三度兵戎相见，双方围绕克什米尔的归属问题一直争斗不已。近几年，双方关系虽然有了改善，但造成印巴对峙的根本原因并未消除。美国对印巴争端的基本考虑是进行“危机控制”，而不是“危机解决”，因此它必须同时对印巴双方的利益给予适当照顾。尽管现在美国在印巴平衡中采取了逐步向印度倾斜的政策，但它必须考虑到巴基斯坦在反对恐怖主义、防止核扩散和防范伊斯兰原教旨主义方面还有重要价值。一旦美国完全抛弃巴基斯坦，其后果是美国对南亚安全问题的控制力严重丧失，它在该地区的利益受到严重影响。这是美国不愿意看到的情况。

　　再次，在印度国内政治问题上。从印度的角度来看，它必须考虑国内普遍存在的厌美甚至反美情绪。正如印度最著名的战略分析家拉贾·莫汗所说，“在印度政治精英的世界观中，反美思想是根深蒂固的”。另外，曼莫汗·辛格领导的是一个联合，它必须依靠左派的外部支持才能维持统治，而印度的左派力量向来对美国抱有抵触情绪。因此，印度的对美政策显然要受制于国内政治的制约。

　　另外，在涉华关系问题上。从美国战略家的主观意图来看，拉印制华是明白无误的。但是，印度是否“按照美国的节拍跳舞”则是另外的事情。印度总理曼莫汗·辛格在人民院表示，印度加强同美国的关系，并不是要以牺牲同中国的关系为代价。事实上，中印关系的发展势头良好。印度不会为了实现美国的战略利益而损害同中国的友好关系，更不会为了获得美国的所谓“支持”而完全转向美国。另外，印度发展同美国的关系还要考虑俄罗斯的感受。印俄关系对于印度来说也是十分重要的。

　　综上所述，我们可以得出结论，那就是印美关系在未来还有较大的发展空间，中国应该警惕印美关系中可能出现的负面因素。同时我们也应该看到，印美关系的发展也是有一定限度的，中国应该利用各种外交资源，全面发展外交关系，尽最大努力维护自己的战略利益。
 

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