浅论采购法律制度

采购是影响国民经济的一种强有力的宏观调控手段。建立规范的采购制度是规范采购行为。保障我国经济健康发展的需要。我国应从国情出发，按照国际惯例，借鉴国外成功经验，推进我国采购制度的建立。

　　采购是影响国民经济的一种强有力的宏观调控手段。建立规范的采购制度是规范采购行为，保障我国经济健康发展的需要。我国在建立市场经济体制的过程中，要从自身实际出发，借鉴国外经验，并根据国际惯例，建立适合我国国情的采购制度。

　　一、采购法律制度亟待建立

　　采购是当今世界各国管理社会经济生活的一种重要手段，它是指各级及其所属部门和机构，为了开展日常财务活动或为公众提供服务的需要，在财政的监督下，以法定的手段、方法和程序，从市场上购买商品、服务和工程的行为。由于我国正处于市场经济发展的初期。人们对采购的认识不够全面、深入，使在国内、国际市场上都具有相当规模的我国采购，缺乏完善、统一的法律制度规范。

　　在我国不同地区和部门颁布的采购法律文件中。对采购的界定、采购主体、采购包括的内容、管理采购的机构等都规定的不尽相同。在其它方面，也存在同样的差异，因此导致了管理上的混乱和采购上的不规范。建立采购法律制度，可以克服上述弊端，统一规范采购行为。

　　由于缺乏统一、完备的采购法律制度。各级的财政支出各自为政，环节多，单价高，采购方式不规范、不透明，导致盲目采购、重复采购等浪费现象依然存在。尽管在一些地方和部门已颁布实施有关规定，但由于其效力低，内容差异大，也难以发挥其应有的效果。

　　二、采购法律制度的基本原则

　　“三公”原则就是公开、公平、公正原则。公开原则是世界各国管理公共支出的一个共同原则．因为采购合同是采购机关使用纳税人税款和其它公共专项投资签订的买卖合同。在采购中必须对纳税人以及社会公众负责。因此。要求采购依据的法律、政策、采购项目、合同条件、投标人资格预审和评价投标的标准等都必须对社会公开，以便公众和检察、监督机构进行审查、监督。

　　效率原则也是各国常见的采购原则。效率包括经济效率和管理效率两个方面，经济效率要求在采购过程中，能大幅度的节约开支，强化预算约束。有效提高资金使用效率，实现市场机制与财政政策的最佳结合。

　　三、采购法律制度的功效

　　采购是与供应商之间进行的交易。由于是市场中的最大消费者。而且采购遵循公开、公平、公正的原则，在竞标过程中执行严密、透明的“优胜劣汰”机制。所有这些都会调动供应商参与采购的积极性，而且能够促使供应商不断提高产品质量、降低生产成本或者改善售后服务。以使自己能够赢得这一最大的消费者。所以．供应商竞争能力的提高叉能够带动整个国内市场经济的繁荣昌盛。

　　四、采购法律制度的作用

　　1．提高供应商的竞争能力

　　采购的方式很多，有公开招标、两阶段招标、寻价采购、单一来源采购等多种方式，其中公开招标是运用最多的一种方式。但不论是采取哪种方式，在采购的过程中都要遵循竞争性的原则。通过公开招标采购，可以邀请到很多的供应商、承包商或劳务供应者来竞标，形成一种有利于的买方市场，从而使能够获得比较价格利益和更优质的产品或服务。因此。各供应商必须不断地提高自己的竞争能力，从而在众多的供应商中崭露头角，被“相中”。
2．给整个市场经济注入活力

　　采购必须遵循公平、公开、公正的原则，这三条原则可以维护供应商的利益．极大地调动供应商的参与热情，为社会主义市场经济注入新的活力，并带动整个市场经济的繁荣。

　　首先，采购遵循公平原则。具体来说，这包括三个方面：一是竞争主体准人的公平性．即允许所有有兴趣的供应商均可参加投标；二是竞争规则的公平性，即资格预审和评标的标准要一致；三是供应商获取信息的公平性，即所有参与投标的供应商都应平等地从那里获得完全信息。

　　其次，采购遵循公开原则。这一原则主要是通过严密的采购法律、法规来体现的。由于采购的批量大，对经济的影响也大，所以采购活动的程序、过程一定要体现透明、公平的原则。公开的采购程序一方面具有可预测性，使投标供应商可以计算出他们参加采购活动的代价和风险。从而提出最有利的竞争价格：另一方面可以最大限度地避免“内部交易”或“黑箱操作”，从而增强潜在投标商参与采购并中标的信心。

　　再次，采购遵循公正原则。其核心是“标准的统一”。该原则要求采购部门给予所有的供应商相同的待遇。而不应该存在歧视性。它是提高供应商广泛参与采购活动的有效保证。

　　3．有助于我国产品打入国际市场

　　这可以从两个方面进行解释：一是由于国内采购市场的不断完善，调动了国内供应商的参与积极性，并促进其竞争能力的提高．这种竞争能力的提高有可能使这些供应商步人国际市场；二是从采购市场开放的对等性来看．我们可以充分利用双边或多边条约的优惠待遇参与国际竞争．使供应商能够在国际市场上得到更多锤炼的机会．提高国际竞争实力。

　　从长远看，经济全球化、一体化的趋势不可阻挡．采购市场的开放也是必然趋势。虽然我国没有正式声明开放采购市场，实际上国外供应商早已进入我国采购市场。我国机关采购商品或服务的领域也早已延伸到国外。

　　4．有效防治腐败

　　首先，采购制度，能克服以往分散购买的弊端。可有效地防范公共采购领域的腐败。采购，不仅是一种简单的消费行为。而且是一种制度。在这种制度下，各种支出纳入统一账户．受到财政部门全方位监督。它的主要实现形式是招标。这一方式以公平、公正、公开为基础，通过招标广告，公开采购信息，使有能力的企业，都有机会参与竞争。

　　其次．统一的采购，特别是公共招标方式．可以依托于法制而明显地提高采购过程的透明度和严密性，减少产生“权钱交易”等腐败行径的土壤。

　　采购是支出的一个重要的方面，因此．加强对采购的管理是强化公共支出管理的一个重要手段。公共支出管理被看做是一个长的价值链。通过公共支出向人们提供公共产品与服务．如何有效地提供公共产品与服务．核心问题之一是加强对公共资源的合理配置和有效使用。因此，作为公共支出管理的采购，是保证实现公共资金合理有效使用的重要环节。

　　目前．公共财政机制构成了采购制度的基础。借鉴国际惯例，结合中国财政改革的形势．明确财政部门在采购过程中的主体地位．是合适而必然的选择。当然，这种主体地位主要是指财政部门负有管理采购中介和执行机构、监督采购运作流程、进行采购从业人员的培训工作和编制采购预算等一系列的职能．并不意味着财政部门能够直接干预采购执行机构的招投标行为，以行为来代替市场行为。因此．我国采购制度的顺利执行．需要财政部门协调外经贸、计委等部门的关系．在分工明确、各司其职的基础上．紧密配合、相互协作，促进采购活动顺利、有效开展。
 

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