关于农村城镇化与产业结构升级

加快农村城镇化进程，必须建立在农业产业结构升级的基础上，而产业结构的优化升级必须依托于农村城镇化建设，二者相互协调、相互促进。通过对当前我国农村产业结构存在问题的深入分析，提出了只有建立农村产业结构新格局，才能加快农村人口转移，缓解农业人口压力，增加农民收入，更好地发展农村经济，进而加快农村城镇化进程。

一、农村城镇化与农村产业结构调整升级

农村城镇化是我国解决三农问题的重要战略举措，而城镇化建设的重要前提是城镇产业的发展。城镇产业充分发展要依托于合理的产业结构，只有建立合理的农村产业结构，才能加快农村城镇化，才能更好地发展农村经济。农村城镇化一方面可以加速农业和农村人口向非农业转移，缓解农业人口压力；另一方面农村城镇化可以提高非农产业比重，实现产业结构升级，以加速农村经济发展和农民增收。农村城镇化的推进，为农村产业结构的优化升级创造了条件，农村产业结构的优化升级则又加速了农村城镇化发展。

首先，农村城镇化促进了农村产业结构升级。城镇化能引导农业结构由低层次向高层次升级、转化，促进农业良性发展。加快农村城镇化发展，可以创造更多的非农就业机会，有效吸纳农村劳动力，减少农业内部就业压力，有利于提高农民素质，拉动农业结构调整；农村城镇化可以加快农业产业化进程，促进农业结构向一体化、专业化、科技化、生态化方向发展；可以从根本上改变农民固守农业的传统格局，促进农业规模化、集约化经营；加快农村城镇化，可以创造二、三产业发展的外部经济环境，农村城镇化有利于扩大农村工业规模、优化县域工业资源、提高工业质量并促进城乡二、三产业的发展壮大，从而有利于产业结构的升级、资源的集约使用和环境的集中治理，也可以为居民提供更好的生活环境、生活服务和更多的公共产品(如教育、医疗、给排水系统、配送电系统等1，从根本上改善农村居民的生活方式，从这个意义上说，城镇化建设和农村产业协调发展是实现现代化的根本选择。

其次，农村产业结构调整是推进农村城镇化的基础和核心内容。产业升级和产业结构水平的提高是加快城镇化进程的基础，农村产业结构调整升级能够促进农业产业化、农村工业化，进而推动农村城镇化进程。农业产业化是农产品生产、加_丁和销售的有机结合，构造形成一个集种养加、产供销、贸工农为一体的经营方式，推动了生产专业化改造和服务社会化改造，推动农产品加工业的集聚和集中吸引了农村服务业的发展，可进一步推进农村二、三产业的发展，促进了城乡之间经济交流，可以使部分农民从农业生产中转移出来，从事非农产业生产，可以为农村城镇化发展提供物质基础；优化农村产业结构，选择有发展前景的产业作为主导产业，发挥主导产业的龙头带动和辐射作用，发挥规模经济，将在很大程度上推动农村经济整体的发展，有利于加快农村城镇化进程。城镇化建设要依靠科技和人才，注重产业升级和功能升级，有利于提高小镇建设的层次和品位，增强小城镇在区域城乡经济社会发展中的作用。

二、农村城镇化产业结构调整统筹存在的问题

(一)农村第二、三产业的发展出现结构性不协调

农村第二、三产业的发展是改革开放以来农村经济全面振兴的主要途径，其发展对农业经济的增长和农村城镇化的推进具有重要的现实意义。然而，从具体的分析来看，两者存在的问题也很明显。一是作为农村第二产业主体的乡镇、民营企业的发展虽然近年来发展很快，但乡镇、民营企业在生产经营上不同程度地存在着与城市传统工业具有很大同构性的特点，致使乡镇、民营企业出现与城市工业争原料、争市场、争资金投入的局面；二是农村第三产业的发展滞后于乡镇工业的发展，第三产业占农村经济中的比重偏低，第三产业中特别是属于社会化服务体系的一些主要的行业和部门如科技推广服务体系、信息服务体系等许多生产性服务行业还是空白；三是从农村非农产业对农村剩余劳动力的吸纳能力来看，据统计，农村第三产业与第二产业中的乡镇工业相比，对劳动力的吸纳能力更有优势。

2002—2005年，农村工业产值占农村社会总产值的比重提高了33％，但其劳动力所占的比重在同期仅提高了41．3％，而农村第三产业在同期其产值只提高31．1％，但其就业比重则提高了60％。农村工业发展与农村第三产业发展的结构性不协调，从而阻碍了农业劳动力转移速度的提高。因此，今后在制定农村非农产业发展战略和推进农业产业化的过程中，应注意到通过调整农村第二、三产业的发展结构，以促进农村剩余劳动力的顺利转移。
(二)农村城镇化发展层次低

随着农业现代化水平的提高，大量的农业人口从单纯的农业生产中解放出来，但由于农村城镇化水平的滞后，影响了农业剩余劳动力向城镇转移的速度，也影响了农业规模经营的进一步提升，阻碍了农业和农村产业结构的调整与升级，由于农民收入低，生产力水平低下使农村产业结构难以升级，因此，桎梏了农业劳动方式的革新和农业劳动生产率的提高，束缚了农村第二、三产业的发展，影响了城乡经济社会发展一体化进程，同时形成了城乡消费断层，妨碍了国内需求的有序发展和升级。

(三)农村基础设施建设滞后

公共基础设施和公共服务设施建设是小城镇发展的一项基本的也是重要的内容，直接关系Nd,城镇的经济、社会的发展和人们生活水平的提高。目前，由于各种原因，在农村普遍存在着道路交通、公共卫生、农田水利、水、电、通讯、教育、文化、娱乐等基础设施建设不足或不完备，整体环境质量较差，严重降低了农民的生活质量，制约了农村经济发展，阻碍了农村城镇化的进程，也妨碍了农村产业结构调整与优化。

三、建立农村产业结构新格局，加速城镇化进程

农村城镇化是一个复杂的系统工程，真正推动其顺利进行，必须调整优化农村产业结构，建立农村产业结构新格局及其支撑体系。调整优化农村产业结构，要跳出就农业发展农业、就农村发展农村的狭隘圈子，拓展农村经济发展渠道，要以农业为基础，统筹发展农村二、三产业，建立第一、二、三产业协调发展、相互促进的农村产业结构新格局。

(一)加快农业内部结构调整

推进农村城镇化，优化农村产业结构就是要在确保农产品总量平衡，供应充足的前提下，通过优化品质、品种、产业和区域结构，实现农产品的优质化、特色化、加工增值和突出产业和产品的优势。面向国际国内市场，发挥区域优势，依靠科技进步，大力提高农产品质量，同时发展绿色生态农业，大力生产绿色食品，实行产业化经营，以增加农民收入，促进农业的可持续发展。

第一，发展多种经营，调整农业产品结构。调整农产品结构，全面提高农产品质量，满足市场对农产品优质化、多样化需求。大力发展适销对路、优质农产品，提高农产品加工水平。逐步由单纯粮食种植和单一小规模的养殖结构转变为粮食、蔬菜、水果、食用菌等的种植和牛、羊、猪等的养殖结构，发展多种经营，提高农业的比较效益。调整农业产业结构，在稳定提高种植业水平的基础上，加快发展林业、畜牧和渔业，扩大农民增收领域。例如，在种植业结构上，逐步实现由“粮食作物一经济作物”二元生产结构向“种植业、养殖业和以农畜、水产品为原料的加工业(包括贮藏、保鲜、包装、运输等)”的三元结构体系转变。有利于加速城镇化进程，有助于农业增效、农民增收目标的实现。

第二，构建特色优势产业，优化农业产业结构。

构建农业特色优势产业，培育名、优、稀、特、新品种，下大力气提高农产品质量，加快农业产业结构升级，促进农业产业结构高度化。坚持从实际出发，合理利用自己的比较优势，逐步建立优质、高效的特色产业体系。在农民发展多种经营的基础上，引导农民逐步培育支撑农村经济的特色产业，形成“一村一品”或“一乡一业”的特色产业基地。在农村城镇化建设过程中，要充分考虑到区域的优势资源和特色产业，培育小城镇具有比较优势的经济增长点，使小城镇的发展建设，能充分发挥自身的优势，使其资源优势转化为产业优势和经济优势，促进城镇化的健康发展。

如黑龙江省农业产业化发展有得天独厚的优势。生态环境好，森林覆被率达到42％，全国为16％。如今，黑龙江省“七河源”绿色大米、“古龙贡”绿色小米、“松北王”绿色大豆及虎林、五常的绿色水稻等都已成为全国知名的品牌。黑龙江省通过实施“打绿色牌，走特色稻”的发展战略，促进了绿色食品产业和绿色农业的快速发展。
 

第三，推进农业产业化与现代化，加快农业劳动力向非农业产业转移。随着农村人口向城镇转移，农业劳动生产率的提高及农产品商品化率的提高，会促进农村经济中的分工协作，从事非农产业如农产品的精深加丁、储藏运输和销售代理以及为农村居民提供服务的商业、医疗、教育等其他服务业的人口比重增加，也就意味着创造了更多的就业岗位，实践证明，推进农业产业化和积极发展小城镇不仅促进了农业逐步向丁业、商业和服务业延伸、扩展，优化了农业产业结构而且对农村剩余劳动力起到了就地吸纳和强化提高的作用，大大有利于农业剩余劳动力的有序转移。

就转移农村剩余劳动力而言，大力发展小城镇，相应地建立城镇基础设施和城镇丁业，可以吸收部分农业剩余劳动力，缓解农村的就业压力，同时不至于造成劳动力资源的巨大浪费，也是解决农村剩余劳动力路问题的有利途径。

(二)积极发展农村第三产业

目前在农村产业结构调整中主要任务就是要结合小城镇建设调整优化农村产业结构，加速推进为农村第一、第二产业服务的第三产业；实现小城镇建设和农村第三产业发展的良性互动。一方面，小城镇建设为促进农村第三产业的发展和结构升级创造条件；另一方面，通过第三产业的发展，带动小城镇综合功能的提升。第三产业的发展为农业劳动力创造了很多就业机会，能有效的转移农村剩余劳动力，逐步实现城乡互动、农协调发展，加快建成繁荣昌盛的社会主义新农村。农村第产业要发展为农村、农业服务的行业，如商业、交通运输业、教育事业和相应的服务业，在农村生产力有相当提高之后，农村第三产业就应朝着更高的层次发展，如旅游业、信息业、金融业和保险业。为农业生产和人民生活提供多种社会化服务，进一步推动农业产业化，带动农村城镇化。随着农村产业化和工业化的发展，农村第三产业逐渐成为小城镇化主导产业。

(三)大力发展农村工业

农村T业是农业产业化的先行者。农业产业化不仅仅贯穿于农业的直接生产过程，而且是在延长和加粗农产品加工链条的产业化，是农业链接二、三产业的产业化，农产品经过有机化生产、绿色化加工、物流化营销、放心化消费，实现农产品的最大化的市场价值。农村工业与农业的有机结合并实现了产业化就是为了加速农村城镇化的进程，加速农村人口的聚集，农村工业化与城镇化有很强的吻合性。这就要求农业与二、三产业互动，农村工业先行。通过第二产业向第一产业的延伸，以第二产业催化、拉动第一产业的发展，使农业产品加工增值更多地分享到社会利润；通过第三产业提供的各种服务向第二产业的渗透，以第三产业为主体构建起农产品流通和进人国内外市场的“高速公路”，提高农业的综合竞争能力，也创造农村工业与城镇工业链接的有利条件。

(四)用信息化推进农村产业结构升级和城镇化进程

信息化将提高第一产业的劳动生产率，优化产业结构。从第一产业的发展历程来看，知识、技术、信息在以农业为主的第一产业中正起着越来越重要的作用。信息产业的咨询服务有利于农民借助于现代信息技术捕捉、处理、分析国内外农产品市场的价格和供求信息，有利于农业拓展国内外销售市场农业的经营管理水平。农业产业的信息化必然促进农业生产超越以往速度和规模飞跃式发展，极大提高农业知识化、高科技化程度。

信息化促进第二产业的结构升级。知识和信息技术具有使产业结构软化的作用：对传统产业来说，信息技术促进了技术改造，使生产过程实现了自动化。微电子、计算机、信息技术向第二产业的渗透，催生了一些新兴的边缘产业，如光学电子、医疗电子器械、航空电子、汽车电子等产业的兴起加速了产业结构的软化和升级。产业信息化能够提高农村工业化的“三效”(效率、效益、效果)，增强农村工业的“三力”(竞争力、生产力和创造力)，促使农村工业的“三降”(降低成本、降低能耗、降低物耗)对第二产业的影响，促进了产业结构升级，加速了农村城镇化进程。

城镇化是信息化的主要载体和依托，信息化是城镇化的提升器。无论是信息技术还是信息产业都需要拥有一定的发展场所和活动空间，城镇化则能够为信息化提供足够的发展空间；城镇化从初期到中期再到后期，都需要信息化的支撑，信息技术、信息产业推进了农村城镇化进程。
 

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