浅析规范的税收管理是依法冶税的重要基础

《行政许可法》的正式实施，是我国建设法制，转变职能的重大举措。税务工作贯彻实施《行政许可法》，既是对税收权力的规范和约束，也是对纳税人权益的保护;既对税务部门深化税收征管改革提出了新的挑战，也为不断创新和完善税收管理方式提供了全新的视觉，对于全面推进依法治税具有重要的意义。面对这一形势，笔者认为在依法治税工作中如何规范税收管理以及实施相应的办法，尤为重要。

纵观税收征管工作的主要内容，税源管理、纳税评估、纳税服务、法律救济等一系列涉税事项，都刻不容缓地摆在了当前的重要议事日程上。实践表明只有健全的管理制度、严格的操作规程、明确的管理服务内容以及扎扎实实的工作机制和良好的纳税环境等一系列规范的税收管理工作，是迅速提高税收管理水平和税收执法水平的重要基础。因此，重点应做好以下工作:

一、加强税源管理，实行岗位管理责任制。按照纳税业户或区域划分征管责任区，责任区内实行管理员责任制，直接负责辖区内所辖业户的有关涉税事项。加强税源管理，首先要建立完善的税收管理员制度，明确管理职责，规范管理行为，强化对税源的管理税收管理员负责对纳税户的税源管理工作，包括户籍管理、案头分析、咨询服务以及必要的入户检查、了解情况等等。要充分利用各种信息资料以及日常检查了解的情况，加强对纳税业户生产经营情况和纳税申报真实性的分析评估，发现问题及时提出处理意见，或及时提供咨询服务。其次要正确处理“管事”与“管户”的关系。管事离不开管户，不然就没有针对性，管户就要从具体事务入手，不然就失去管理内容。优化纳税服务，都要通过逐户管理加以落实。三是要实施分类管理，针对不同行业、不同规模、不同信用等级的纳税人，采取不同的管理办法。四是规范收入分析，不仅需要重视税收收入总量的增减变化.更要分析各税种与相关经济指标的关系，分析宏观税负和税收弹性变化原因，对不同产业、不同行业税负水平进行横向和纵向比较，对发现的问题要深入到纳税人层面上进行纳税分析，为深化和规范税收管理提供依据。

　　二、建立健全纳税信用体系、加快依法治税进程。当前，尽管税收工作正在向法制化的方向迈进，但是由于多方面的因紊，纳税意识不强，纳税光荣、偷税可耻的社会氛围还没有完全形成，纳税人对税法的遵从程度不高，程度不同的存在税收违法行为，偷税漏税现象还大量存在;另一方面，税务管理针对性不强，税法的可操作性差，税务机关缺乏有效的执法手段，依法治税还处在不算高的水平上。长此以往，只要一有机会能少缴税就少缴税，甚至偷逃税款的现象屡屡发生。既然在目前条件下税法的作用不能得到充分的发挥，就需要有社会认可的非正式约束手段作为补充，以纳税人利益诱导与激励机制，使纳税人从自身利益出发，自愿或不得不选择与税法要求相一致的行为，以弥补税法自身功能的不足，使依法纳税逐渐成为纳税人利益最大化的最佳选择。要使纳税人信用体系建立在推动纳税人诚信纳税，依法纳税方面发挥应有的作用，应着重采取以下几方面的措施:

1.建立纳税信用登记制度。税务机关年应全面收集整理所有纳税人的纳税信息资料，建立纳税挡案，并定期以不同的方式依法向社会公开，以行之有效的扼制偷逃税现象的发生，解决这一问题的最好办法就是完善信息登记制度并将信息公开_通过纳税信用信息的档案化和公开化，使税务机关乃至全社会更多地掌握纳税人的应税经营情况和诚信纳税情况，并将掌握的信息转化为纳税人主动纳税的重要资源。
2.建立诚信纳税利益诱导激励机制和税收失信惩罚制度使诚信纳税者对争取自身利益有明确的而直接的好处，用事实告戒纳税人”诚信纳税”是对自己最有利的选择，让他们在”利己”中自率.使纳税人享受到守信所带来的实惠.比如对优良纳税记录的纳税人.可以免于税务检查，可以把纳税记录作为一种社会信用的认证，在一切经济活动，经济交往中享有各种优惠否则，给予严厉的处罚，并在主要媒体上公布失信者的名单和失信记录，在各种社会交往中都会遇到很多麻烦使之在经济上、声誉上付出高昂的代价.进而使之失去生存的根基，并使之寸步难行。

3.建立诚信纳税的监督检查机制。税收执法难，随意执法的问题在实践中还比较突出，偷逃税者往往想方设法逃脱法律的制裁，要杜绝偷逃税行为，必须做到有法必依，执法必严，违法必纠，要严厉打击涉税违法犯罪行为，维护税法的严肃性。因此必须建立和完善执法监督制约机制，规范执法行为，制约执法随意性，增强执法刚性让纳税人感到依法诚信纳税是他们唯一的选择。

因此，要实现依法治税、诚信纳税，必须要迅速做好纳税信用体系的建设，以加快依法治税的进程.。

三、要深入开展纳税评估工作、真正体现税负公平。开展纳税评估工作要充分运用各种信息资料，包括纳税人的申报资料和相关信息数据，并辅之以必要的日常检查，了解情况，分析纳税人经营情况、库存、成本、实现利润、实现增加值等相关指标与其缴纳税款的关系，综合分析行业总体税收状况和纳税人的个体纳税情况，通过分析比较，摸清规律，发现问题，结合实际确定行业利润平均水平，增殖平均水平和各种相对于其税基的平均税负等评估指标。建立科学、实用的纳税评估模型，对纳税人的纳税情况进行纵向和横向比较，分析、测算纳税人实际纳税与应纳税的差距，评估纳税申报的真实性，增强管理的针对性。

四、优化纳税服务、提升服务层次。税务机关要适应新形势的要求，按照法律要求，要依法保护纳税人的合法权益，正确认识纳税人的法律地位，实施法律援助和法律救济，为纳税人创造依法诚信纳税的良好氛围。为守法的纳税人创造公平的环境。要转变征管观念.改善征纳关系;正确处理管理与服务的关系实现征管目标从追求规模速度到追求质量的转变;实现征管手段从监督控制到服务管理的转变为保障纳税服务工作持续、深入的开展下去，必须建立相应的制度办法，形成为纳税人服务的工作机制。建立包括从服务内容、服务规范、服务规程、服务监督、效果评估、信息反馈与责任追究的工作机制，并根据客观环境的变化，不断丰富纳税服务的内涵、完善纳税服务的手段，提高服务能力。

规范税收管理是新形式下税收征管的需要，更是依法治税提高管理水平的需要。因此，探索实用、完善、高效、规范的税收管理办法始终是摆在我们面前的重要课题。
 

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